過了65歲還能做什么工作？892萬日本老人正在努力…

2020-09-28 08:02:03來源：每日經(jīng)濟新聞

六十歲，這個花甲之年，按照我國的標準，你就可以退休開始享受輕松閑適的老齡生活了，旅游看書讀報等等做一些自己感興趣的事情，而按照世界衛(wèi)生組織關于老年人的標準是65歲，比我國整整延遲了5年。但日本的退休年齡遠遠不止65歲，整個日本社會在老齡化的道路上越走越遠。

日本這個高度老齡化的國家，又一次重新定義了“老年人”。數(shù)百萬的超65歲的人正在堅持全職工作，重新兼職打工，甚至開始新的生意。

9月21日是日本一年一度的敬老日。日本總務省在今年“敬老日”到來之際公布了老齡人口數(shù)據(jù)，根據(jù)該報告顯示，截至9月15日，日本65歲以上老年人比上年增加30萬人，達3617萬人，人數(shù)創(chuàng)歷史新高；在總?cè)丝谥械恼急纫苍黾?.3個百分點至28.7%，占比為全球最高。另據(jù)估算，到2040年，日本65歲以上的老年人將增至近4000萬，占總?cè)丝诘?5.3%，到2060年更將達到40%。

同時，2019年日本65歲以上就業(yè)人數(shù)比2018年增加30萬人，連續(xù)16年增加，達到了892萬，為歷史最高水平。

日本的老年人口的結(jié)構

從老年人口占總?cè)丝诘谋壤兓瘉砜矗?950年以來（4.9%）一直在持續(xù)增長，1985年超過10%，2005年超過20%，2020年為28.7%。已經(jīng)成為歷史最高。根據(jù)日本國家社會保障和人口問題研究所的估計，這一百分比將繼續(xù)上升，到2040年，第二個嬰兒潮時期（1971-1974年）出生的一代將超過65歲，預計為35.3%。

日本老年人口走勢圖片來源：日本總務省

就全球橫向比較而言，根據(jù)聯(lián)合國世界人口前景數(shù)據(jù)顯示，按照聯(lián)合國65歲的標準，日本老齡人口28.7%的占比為全球最高，第二位為占比達23.3%的意大利，第三位的葡萄牙占比達22.8%，排名第四的是芬蘭，第五位為希臘，第六位是德國。中國的老齡人口占比為11.5%，世界的平均占比為9.1%。

圖片來源：世界銀行官網(wǎng)（基于聯(lián)合國人口前景數(shù)據(jù)）

圖片來源：日本總務省

按性別來看，65歲以上老齡人口中，男性占到了1573萬人，占男性人口的25.7%；女性為2044萬人，占女性人口的31.6%。

按年齡段來看，70歲以上有2791人，80歲以上有1160萬人，90歲以上有244萬人，100歲以上有8萬人。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來看，整個全球的出生率一直呈現(xiàn)下降的趨勢。世界新生嬰兒的出生率18.2%，中國的出生率為10.9%，而日本的出生率為7.4%，韓國的出生率為6.4%。去年日本出生的嬰兒數(shù)量下降至946060，這已是連續(xù)第二年出生人數(shù)保持在100萬以下。也是開始有該項統(tǒng)計數(shù)字以來的最低水平。

日本前首相安倍晉三曾將出生率下降和人口老齡化描述為“國家危機”。

一方面老齡人口越來越多，一方面出生嬰兒在減少，全世界的勞動力都在向高齡化轉(zhuǎn)移。

主要國家和地區(qū)平均的出生率圖片來源：世界銀行

值得注意的是，根據(jù)日本總務省的預測，韓國的出生率低于日本，韓國的老齡化趨勢將進一步加速，盡管該國目前老年人占比還未進入全球前十，但到2025年開始，該國將超越日本成為全球“最老”國家，到2065年，韓國的老年人占比預計將達42.1%，日本預計為38.4%。

全球主要國家老齡化比率走勢來源：日本總務省

高齡化社會的一大特征就是老年人就業(yè)率較高，以彌補社會中缺少的年輕勞動力。

據(jù)總務省最新公布的數(shù)據(jù)顯示，日本老年人就業(yè)率已連續(xù)16年上漲，2019 年65-69歲的老年人就業(yè)率為48.4%，70歲及以上的老年人就業(yè)率為17.2%。

日本老年人口各年齡段就業(yè)率變化趨勢來源：日本總務省

日本老年人口占整個日本社會15歲以上勞動力總?cè)藬?shù)比例來源：日本總務省

超過65歲的日本老年人

都在做些什么工作？

日本總務省最新數(shù)據(jù)顯示，超過65歲的勞動人口中，從事批發(fā)和零售業(yè)的最多，有126萬人；其次是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的則有108萬人；然后是服務業(yè)為103萬人，制造業(yè)有94萬人。

從各行業(yè)中老年工人占總工人數(shù)的比例來看，農(nóng)業(yè)和林業(yè)比例最高，為52.2%，其次是房地產(chǎn)和商品租賃，比例為26.4%，然后是服務業(yè)（未分類），比例是22.6%，最后是生活相關服務業(yè)和娛樂業(yè)占比18.2%。

另外，日本多數(shù)老年人為非正式員工，每4人中的3人為小時工、合同工或個體戶打工等，其中兼職比例最高，達到了52.7%。

就全球橫向比較而言，日本老年人就業(yè)率全球排第二，第一位為韓國。2009年韓國老年人的就業(yè)率為30%，這一數(shù)字到2019年上漲至32.9%。

自2020年4月以來，老年雇員的人數(shù)和就業(yè)率均在提高。

老年雇員的人數(shù)和就業(yè)率均在提高來源：日本總務省

在去年5月，日本政府發(fā)布了旨在確保有意愿的老年人能工作到70歲的《高年齡者雇用安定法》修正案概要，以打造“終身不退休”的社會。今年2月，日本國會通過修訂案，要求各企業(yè)自2021年4月起，將員工的退休年限延長至70歲，或是廢除退休年限。

在今年7月，日本家電零售集團野島電器（Nojima）宣布，正式將員工的退休年限從65歲放寬至80歲，如果員工有意留任并且健康狀況無恙，那么公司最長將持續(xù)聘任至80歲。該公司還表示，如果有超過80歲的員工仍有繼續(xù)工作的意愿，那么公司也將研討80歲以上的雇用方案。

日本的養(yǎng)老金制度特點

預計到2037年，日本社會的贍養(yǎng)率將達80.5%，到2060年接近100%，養(yǎng)老保險金體系面臨巨大的壓力，過去30年間日本政府通過提高養(yǎng)老金領取年齡、設立養(yǎng)老給付增長自動調(diào)節(jié)機制，去增強了養(yǎng)老金制度的長期財務可持續(xù)性。但隨著老齡化的加速，征稅、轉(zhuǎn)向“繳費確定型（Defined Contribution）計劃”、以及進一步延長領取養(yǎng)老金年齡的舉措被提上了議程。

目前，日本的養(yǎng)老金體系一般來說分為三個方面：國家，企業(yè)和個人。

國家管理為第一支柱，國民養(yǎng)老保險（NPI，即“國民年金）覆蓋全體國民，繳費和養(yǎng)老金給付都是固定數(shù)額，每人相同。然后是雇員養(yǎng)老保險EPI，即厚生年金）繳費率為18.3%，由雇員和企業(yè)分擔，為“待遇確定型“（DB）”，覆蓋全體企業(yè)和公務員。國民年金和厚生年金都為現(xiàn)收現(xiàn)付制，無累積型個人賬戶。

企業(yè)管理為第二支柱，主要是個人賬戶為基礎的積累制基金，目前包括公司提供的待遇確定型養(yǎng)老計劃（Cooperate DB）和繳費確定型養(yǎng)老計劃（Cooperate DC）。此外還有還有覆蓋非企業(yè)雇員的國民年金基金（NPF）以及覆蓋企業(yè)雇員和公務員的一次性退職金。

個人參與為第三支柱，主要由個人繳費確定型養(yǎng)老計劃（iDeCo）和個人儲蓄計劃（NISA）構成。個人儲蓄計劃目前一般包含個人儲蓄計劃、少年儲蓄計劃和小額累計投資免稅計劃。個人繳費確定型養(yǎng)老計劃由國家養(yǎng)老基金聯(lián)合會負責實施，覆蓋所有在職雇員、個體人員、自由職業(yè)者以及家庭主婦。個人儲蓄計劃賬戶劃由日本金融廳負責管理。

這樣的體制設計的特點在于，第一，作為核心的公共養(yǎng)老金既保證了低收入群體，又引入了激勵機制。在保證最低養(yǎng)老，全民參保的情況下，而其中的雇員養(yǎng)老保險又能起到激勵的作用，80%按收入繳費，20%由政府補貼，養(yǎng)老金給付與收入水平和實際繳費年限成正比。

期間隨著老齡化加速，為了保證養(yǎng)老金的連續(xù)性，在過去2012年、2014年、2019年三次提高了消費稅，從6%到10%，并且還可能進一步提高，到2030年，提高至15%，2020年達到20%。此外還延長了領取養(yǎng)老金的年齡。

第二，企業(yè)年金為非強制性，覆蓋率不高，其在日本人口的覆蓋率為30%左右。

第三，第三支柱發(fā)展空間大，發(fā)展快。iDeCo 計劃從2001年開始實行，到2019年7月底已經(jīng)覆蓋了131萬人。隨后又推出了個人儲蓄計劃、少年儲蓄計劃和小額累計投資免稅計劃，申請人數(shù)呈年均36%的速度增長。第三支柱的制度安排，不僅滿足了不同人群的補充養(yǎng)老需求，還促進了勞動力市場流動和金融市場的發(fā)展。

第四，建立了公共養(yǎng)老金儲備金來彌補未來公共養(yǎng)老金缺口。2001年日本政府設立的養(yǎng)老金投資基金（簡稱GPIF）主要投資國內(nèi)債券、股票、短期資產(chǎn)、國外債券以及股票，其投資組合偏保守，歷來偏重日本政府債券。該基金類似于我國的社保養(yǎng)老基金，但GPIF是全球最大規(guī)模的養(yǎng)老金，2018年管理的養(yǎng)老金約1.44萬億美元超過了當年日本GDP的四分之一。

日本正在成為解決老齡化問題的“先鋒隊”

在未來幾十年中，人口老齡化或?qū)⒊蔀槭澜缰髁鳎瑢谴蠖鄶?shù)國家不得不面對的問題。隨著生活成本增加，消費水平提升，生活的各類消費都增大了很多，年輕人結(jié)婚生育的欲望降低，新生兒的出生率也越來越低。日本比其他國家更早地面臨老齡化社會的問題，正走在解決該社會問題的最前沿，以制定和實施對人口迅速老齡化所帶來的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)的有效應對措施。

日本是眾多老齡化日趨嚴重國家的“先鋒隊”，世界其他國家和地區(qū)可密切注視日本政府為應對這一現(xiàn)象及其后續(xù)結(jié)果而進行政策調(diào)整，創(chuàng)新和實驗，然后啟動相應措施和計劃以實現(xiàn)未來人口的可持續(xù)增長。

中國的人口也在迅速老齡化，預計到2020年中國總?cè)丝趯⑦_到14.2億，人口將迅速向年齡更大的社會轉(zhuǎn)移，類似于日本。日本的一些養(yǎng)老體系的經(jīng)驗或許可以借鑒。

在增強養(yǎng)老金制度長期可持續(xù)性上，日本嘗試了提高稅收、延長工作年限、提高養(yǎng)老金領取年齡、控制給付、轉(zhuǎn)向繳費確定型計劃、保障養(yǎng)老基金投資收益設定目標及擴大投資范圍，目前我國的社保養(yǎng)老基金投資范圍很窄，一般僅偏向于債券和少量的優(yōu)質(zhì)股權投資。

日本雙層公共養(yǎng)老體系既體現(xiàn)了社會公平又建立了制度激勵。并且，公共養(yǎng)老金實行一百年的精算制度和待遇水平自動調(diào)節(jié)機制成為重要的社會契約。明確財政負擔水平，繳費上限和給付下限是重要保障。

積累制養(yǎng)老金制度的成敗取決于投資收益，在經(jīng)濟高速增長期，該制度可能帶來較高的養(yǎng)老金待遇，但經(jīng)濟低迷，會導致困難，尤其是對于惡性通脹非常脆弱。積累制私人繳費確定計劃的發(fā)展取決于提前支取、稅收優(yōu)惠幅度等制度設計。

由于壽命的延長，人們希望盡可能長的時間保持活躍。牛津大學人口老齡化研究所所長莎拉·哈珀（Sarah Harper）建議，將70多歲和80多歲的人視為活躍的成年人，并補充說，除非他們嚴重虛弱，依賴并接近死亡，否則不應稱他們?yōu)槔夏耆恕?/SPAN>

隨著世界上某些地區(qū)人們的壽命更長，更健康，人們需要對“老年”進行新的定義，隨后應進行勞動，養(yǎng)老金和退休金改革等其他變革，或許終生不退休離我們并不遙遠。

關鍵詞：日本老人

責任編輯：hnmd003