上海出臺《關(guān)于加快推進我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2020-10-22 10:50:09來源：解放日報  

原標(biāo)題：上海出臺《指導(dǎo)意見》引導(dǎo)大學(xué)科技園“回歸初心”，全面提升能級和核心競爭力
打造高校科技成果轉(zhuǎn)化“首站”
到2025年形成若干千億元級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，孵化培育1萬家有發(fā)展?jié)摿萍夹推髽I(yè)

昨天，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）向社會公開。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本形成多層次、開放性的大學(xué)科技園體系，全力打造3—5家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，輻射帶動高校周邊高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形成若干產(chǎn)值規(guī)模達到千億元級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，孵化培育1萬家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。

《指導(dǎo)意見》旨在引導(dǎo)大學(xué)科技園“回歸初心”，將增強“成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、輻射帶動”功能作為出發(fā)點和立足點，突出承接高校綜合智力資源溢出的特色和優(yōu)勢，推動高校創(chuàng)新資源開放共享、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵師生校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升大學(xué)科技園的能級和核心競爭力。

大學(xué)科技園存在四個問題

截至2019年年底，上海共有13家國家大學(xué)科技園，數(shù)量僅次于北京和江蘇，占全國總量的11%；累計培育了100家“科技小巨人”企業(yè)、539家高新技術(shù)企業(yè)和66家上市企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，大學(xué)科技園已成為上海區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、科創(chuàng)中心建設(shè)的承載地和策源地。

然而，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，對照建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心需求，大學(xué)科技園仍存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個問題：一是部分大學(xué)把科技園作為經(jīng)營性資產(chǎn)進行考核評價，價值導(dǎo)向上存在追求短期利益的傾向；二是專業(yè)化服務(wù)能力有待提升，園區(qū)經(jīng)營效益和效率較低，可持續(xù)發(fā)展能力不足；三是與所在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不足，特別是隨著高校主校區(qū)搬遷，新建大學(xué)科技園多處郊區(qū)，周邊未系統(tǒng)規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚、生活設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是缺乏激勵機制，導(dǎo)致參與建設(shè)各方動力不足。

按功能性公司考核業(yè)績

如何“回歸初心”、補強短板？上海市科學(xué)學(xué)研究所副研究員王雪瑩認為，《指導(dǎo)意見》明確了大學(xué)科技園的定位，并通過項目支持方式，推動本市一批大學(xué)科技園升級發(fā)展。

在定位方面，《指導(dǎo)意見》提出強化科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動等核心功能，使大學(xué)科技園成為高校科技成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。

在升級方面，《指導(dǎo)意見》提出開展示范性大學(xué)科技園建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、管理運行規(guī)范、引領(lǐng)帶動力強的大學(xué)科技園開展升級試點，緊貼高校主校區(qū)，圍繞人工智能、集成電路、生命科學(xué)等重點領(lǐng)域，打造一批大學(xué)科技園示范園；實施大學(xué)科技園培育工程，鼓勵我市相關(guān)高校充分依托優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合所在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)各具特色、開放協(xié)同的大學(xué)科技園。

“大學(xué)科技園運營公司不能只關(guān)注稅收和利潤，更不能熱衷圈地，變成房產(chǎn)公司。”王雪瑩說。

《指導(dǎo)意見》指出，要優(yōu)化大學(xué)科技園法人治理結(jié)構(gòu)，明確運營公司的功能性公司性質(zhì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；健全管理團隊和人才激勵機制，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。“這意味著，大學(xué)科技園運營公司的考核指標(biāo)變了，主要指標(biāo)是科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)績。”

推動國企參與建設(shè)

大學(xué)科技園的發(fā)展需要國有企業(yè)的全方位支持。《指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮競爭類市屬國企的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化能力，功能保障類市屬國企的園區(qū)服務(wù)保障能力，金融服務(wù)類市屬國企面向科創(chuàng)型中小企業(yè)的綜合金融服務(wù)能力，國有控股、參股的各類天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等的資本帶動能力；對市屬國企加快相關(guān)區(qū)域內(nèi)所屬地塊轉(zhuǎn)型而發(fā)生的有關(guān)費用，經(jīng)認定后在考核中視同于利潤。

在上海交大國家大學(xué)科技園閔行園區(qū)總經(jīng)理陳史杰看來，“視同于利潤”這一新政策具有突破性，有利于國企更好地支持大學(xué)科技園及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以閔行區(qū)大零號灣為例，那里有很多國企的空置廠房，可以根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)定位，改建成孵化器、眾創(chuàng)空間等場所。相關(guān)地塊轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的費用，如果在考核中視同于利潤，將打消國企負責(zé)人的一些顧慮，更積極地為大學(xué)科技園輻射周邊區(qū)域騰出空間。

“三區(qū)聯(lián)動”也需要高校更積極地開放創(chuàng)新資源，與周邊區(qū)域的企業(yè)共享。《指導(dǎo)意見》指出，要推動高校科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻等向社會開放；支持高校集成校內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心和工程中心等研發(fā)設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 上海

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