天天新動(dòng)態(tài)：趙碧倩：“銀發(fā)族”再就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2023-05-29 16:33:43來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  


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歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先經(jīng)歷人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著人口壽命延長(zhǎng)、健康水平提升以及勞動(dòng)年齡人口減少，老年人越來(lái)越被看作重要的人力資源，銀發(fā)工作者已經(jīng)成為勞動(dòng)市場(chǎng)上的重要力量。為了促進(jìn)老年人更好發(fā)揮作用，部分國(guó)家采取逐步提高養(yǎng)老金法定領(lǐng)取年齡或退休年齡的方式，延長(zhǎng)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。此外，通過(guò)禁止年齡歧視、出臺(tái)老年就業(yè)促進(jìn)政策、完善老年就業(yè)服務(wù)體系等措施，積極促進(jìn)有意愿的老年人再就業(yè)。總結(jié)起來(lái)，主要有以下方面經(jīng)驗(yàn)做法。

構(gòu)建老年人就業(yè)公共服務(wù)體系。積極構(gòu)建老年人的公共就業(yè)服務(wù)，將老年人納入就業(yè)服務(wù)對(duì)象，在人力資源市場(chǎng)上設(shè)置老年就業(yè)招聘專(zhuān)區(qū)，提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所。日本在全國(guó)各地建立了數(shù)百家公共職業(yè)安定所向求職老人提供就業(yè)咨詢，另外還專(zhuān)門(mén)設(shè)立銀發(fā)人才中心，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體和民間企業(yè)，向擁有短期臨時(shí)就業(yè)意愿的老年人，提供與居民生活密切相關(guān)的短期工作機(jī)會(huì)。自1975年第一家銀發(fā)人才中心在東京成立，到2020年，日本銀發(fā)人才中心實(shí)體已達(dá)到1335家，會(huì)員人數(shù)69.8萬(wàn)人。

積極開(kāi)發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位。重視創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，考慮老年人年齡、身體健康條件的特殊性，開(kāi)發(fā)適合的工作崗位，設(shè)計(jì)靈活的工作時(shí)間，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。韓國(guó)啟動(dòng)老年人工作崗位項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了市場(chǎng)型項(xiàng)目、人力派遣型項(xiàng)目、老年實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、老齡親和企業(yè)項(xiàng)目等多種形式的崗位項(xiàng)目。德國(guó)成立退休專(zhuān)家組織，目前專(zhuān)家?guī)熘袚碛谐^(guò)12500名來(lái)自各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，自1983年成立以來(lái)已在170多個(gè)國(guó)家執(zhí)行了60000多個(gè)專(zhuān)家派遣項(xiàng)目。

加強(qiáng)促進(jìn)老年人就業(yè)的政策激勵(lì)。在鼓勵(lì)企業(yè)吸納老年人就業(yè)方面，日本對(duì)積極雇用70歲以上老年人的企業(yè)給予表彰，并提供各種形式的補(bǔ)貼，還為積極向老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)設(shè)立高齡者雇用專(zhuān)項(xiàng)資金等。在老年人個(gè)人激勵(lì)措施方面，各國(guó)主要通過(guò)養(yǎng)老金領(lǐng)取差異化制度設(shè)計(jì)、年齡專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)稅收、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠利率貸款等，加強(qiáng)對(duì)老年人個(gè)體的激勵(lì)，增加老年人就業(yè)的動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)的熱情。

構(gòu)建終身教育體系和老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。重視老年人的教育培訓(xùn)，積極提升其就業(yè)能力和技能水平。法國(guó)創(chuàng)立了世界第一所老年大學(xué)，目前已建立起較為完善的終身教育體系。日本將老年人接受教育作為基本人權(quán)，出臺(tái)《終身教育振興法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等，保障老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方面的權(quán)利，創(chuàng)辦高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、福祉大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立老年人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)能力培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，設(shè)置家庭照護(hù)技巧、職業(yè)技術(shù)、老年志愿者培訓(xùn)等靈活多元的課程內(nèi)容，還面向老年群體開(kāi)展了“ICT無(wú)障礙支援活動(dòng)”等，填補(bǔ)老年人的數(shù)字鴻溝。

多方面強(qiáng)化對(duì)老年人的勞動(dòng)權(quán)益保障。將“同工同酬”作為重要原則，保障老年人在工作和勞動(dòng)報(bào)酬上擁有同等權(quán)利。同時(shí)，還在勞動(dòng)合同、工作形式、安全健康、工時(shí)休假、解雇保護(hù)等多方面給予老年人保障。俄羅斯勞動(dòng)就業(yè)部在招聘原則、勞動(dòng)合同、工作時(shí)間以及假期四個(gè)方面保障了再就業(yè)退休員工的福利，規(guī)定在工作形式上使工作場(chǎng)所和任務(wù)與老年員工的工作能力相匹配，不能強(qiáng)迫與退休員工簽訂臨時(shí)雇用合同等。德國(guó)法律規(guī)定，在雇員規(guī)模10人以上的企業(yè)里，老年勞動(dòng)者享有免受解雇的優(yōu)先權(quán)。日本制定了《高齡者安全與健康保障指南》，出臺(tái)老年人無(wú)固定期限雇用改簽等政策，并保障以從事非正式工作為主的老年人勞動(dòng)權(quán)益。韓國(guó)法律規(guī)定，在招聘、錄用、晉升等方面，無(wú)正當(dāng)理由不得以年齡為由實(shí)施不利待遇。

加強(qiáng)尊重老年人力資源價(jià)值的宣傳引導(dǎo)。較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，積極開(kāi)展宣傳教育，為促進(jìn)老年人就業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。英國(guó)“變老”運(yùn)動(dòng)等年齡多樣化教育活動(dòng)、日本“65歲＋”活動(dòng)等，加強(qiáng)了對(duì)老年人才的重視程度。德國(guó)聯(lián)邦教育與科學(xué)部門(mén)制定了一個(gè)旨在提高公眾關(guān)注人口變化對(duì)就業(yè)影響的宣傳項(xiàng)目，傳播關(guān)于平衡年齡結(jié)構(gòu)變化與保持企業(yè)創(chuàng)新能力方面的知識(shí)。韓國(guó)取消“準(zhǔn)高齡者”和“高齡者”的表述，期望改變“高齡者”一詞所帶來(lái)的負(fù)面認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)老年人具備的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和資歷。

隨著我國(guó)老齡化程度的加深，很多領(lǐng)域需要老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，一些老年人也有繼續(xù)就業(yè)的愿望，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于我國(guó)促進(jìn)老年人就業(yè)有所啟示。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全老年人就業(yè)權(quán)益保障法律政策。研究完善老年人勞動(dòng)權(quán)益保障的政策法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡歧視治理，禁止以年齡為由在招聘、薪酬、福利、解聘等方面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，充分保障老年人就業(yè)權(quán)益。二是多方拓展渠道增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，完善老年人就業(yè)政策服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)老年人的公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)老年人力資源市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)老年人才庫(kù)等，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)適合老年人發(fā)揮作用的崗位，發(fā)揮各類(lèi)涉老社會(huì)組織作用，為有意愿就業(yè)的老年人積極拓展就業(yè)渠道。結(jié)合老年人就業(yè)方面的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)適合老年人的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化支持老年人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)樹(shù)立積極老齡觀，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)知，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員）

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